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堅守三條控制線 服務高質量發展,落實三條控制線

摘要:

新華社北京9月19日電題:堅守“三條控制線” 服務高質量發展——“中國這十年”系列主題新聞發布會聚焦新時代自然資源事業的發展與成就。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略

正文摘要:

新華社北京9月19日電題:堅守“三條控制線” 服務高質量發展——“中國這十年”系列主題新聞發布會聚焦新時代自然資源事業的發展與成就。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度,深入推動生態文明體制改革,自然資源事業發展取得歷史性成就。耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”引人關注。嚴密耕地保護法律制度體系。嚴格補充耕地核實認定,確保補充耕地真實可靠。劉國洪說,嚴格劃定城鎮開發邊界,促進了城鎮內涵式集約型綠色化高質量發展。
堅守三條控制線 服務高質量發展究竟是怎么一回事,跟隨小編一起看看吧。

新華社北京9月19日電題:堅守“三條控制線” 服務高質量發展——“中國這十年”系列主題新聞發布會聚焦新時代自然資源事業的發展與成就

新華社記者王立彬

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度,深入推動生態文明體制改革,自然資源事業發展取得歷史性成就。

中共中央宣傳部19日舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會,聚焦新時代自然資源事業的發展與成就。耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”引人關注。

(小標題)耕地紅線:夯實國家糧食安全基礎

耕地是糧食生產的命根子。自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪用五個“嚴”來概括耕地保護工作:

嚴密耕地保護法律制度體系。修訂實施土地管理法及土地管理法實施條例,頒布實施黑土地保護法。黨中央、國務院印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

嚴格劃定耕地和永久基本農田保護紅線。在《全國國土空間規劃綱要》編制和“三區三線”劃定中,將耕地保有量和永久基本農田保護任務足額帶位置分解下達,優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。

嚴控耕地轉為非農建設用地,加強改進占補平衡。全面實行非農建設占用耕地先補后占,強調做到占一補一、占優補優、占水田補水田。嚴格補充耕地核實認定,確保補充耕地真實可靠。

嚴控耕地轉為其他農用地,實行“進出平衡”。針對國土“三調”反映出的問題,明確要求對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的,必須在年度內補足數量相等、質量相當的可長期穩定利用耕地。

嚴肅耕地保護督察執法。強化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護責任的監督檢查,對發現的問題持續督促整改;運用衛星遙感技術執法,及時發現、嚴肅查處違法違規問題,公開通報典型案例。

通過這一系列的措施,實現了國務院確定的2020年耕地保有量18.65億畝的目標。耕地減少的勢頭得到初步的遏制,2021年全國耕地總量實現凈增加。

(小標題)生態保護紅線:守護美麗中國建設

10年來,通過堅持并落實最嚴格的生態環境保護制度,科學劃定生態保護紅線,我國陸域生態保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。

自然資源部副部長莊少勤說,通過建立自然保護地體系,設立了首批國家公園,我國自然資源稟賦多樣性優勢得到進一步發揮;實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,江河湖泊生態系統質量明顯改善,森林覆蓋率增長到24.02%,沙化土地重點治理區實現由“沙進人退”到“綠進沙退”轉變。

“15頭亞洲象目前正過著悠然自得的生活。昨天,我專門請前方的監測人員發來它們生活照,今天帶來一張,給大家展示一下!眹伊謽I和草原局副局長李春良如數家珍地說,這是兩頭象媽媽、兩頭象寶寶,北移途中生下的兩個象寶寶非常健康,生下來的時候100公斤,現在目測達到300公斤。

“除國家重大項目外,全面禁止新增圍填海,嚴格管控新增用島活動!弊匀毁Y源部總工程師張占海說,2012至2021年,我國海洋經濟總值從5萬億元增長到9萬億元,占國內生產總值的比重保持在9%左右。新興海洋產業的增速超過10%。我國世界第一造船大國地位進一步提升;海洋工程裝備總裝建造進入世界第一方陣,海洋港口規模和海上風電累計裝機容量均占世界第一。

海洋科技進步創新進一步加快。在軌運行海洋衛星達到10顆,海洋衛星星座正式建成;“蛟龍”號潛水器等海洋探測運載作業實現飛躍,“雪龍2”號破冰船填補我國極地考察重大裝備領域空白;自主研發的兆瓦級潮流能發電機組連續運行時間保持世界領先。

海洋生態保護修復取得了積極進展,全國設立海洋自然保護地145個,面積達到791萬公頃,累計實施藍色海灣、海岸帶保護修復等各類工程項目143個,整治修復岸線1500公里、濱海濕地3萬公頃、海堤生態化建設72公里。

(小標題)城鎮開發邊界:倒逼土地節約集約利用

莊少勤說,在劃定“三條控制線”的時候,體現耕地保護優先,先劃耕地保護紅線、生態保護紅線,再劃城鎮開發邊界,倒逼土地節約集約利用,促進經濟社會綠色轉型。

“節約集約用地既是綠色轉型高質量發展的內在必然要求,也是耕地保護的現實需要!眲檎f,嚴格劃定城鎮開發邊界,促進了城鎮內涵式集約型綠色化高質量發展。通過加強各類建設項目節約用地評價,嚴格執行用地定額標準,加強開發區用地審核和評價監測,2012至2020年,國家級開發區綜合容積率由0.83提升至1,工業用地投資強度提升60%多。10年來,全國單位GDP建設用地使用面積下降了40.85%。

與此同時,在用途管制、容積率調整、價格調節等方面采取的激勵政策,有效促進城鎮低效用地再開發,推動存量用地盤活利用。最近4年來,全國消化批而未供土地1372萬畝、處置閑置土地436萬畝。(完)

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中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》

新華社北京11月1日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》全文如下。

為統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線(以下簡稱三條控制線),現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,按照黨中央、國務院決策部署,落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度,將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,夯實中華民族永續發展基礎。

(二)基本原則

——底線思維,保護優先。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,強化底線約束,優先保障生態安全、糧食安全、國土安全。

——多規合一,協調落實。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺要求,科學劃定落實三條控制線,做到不交叉不重疊不沖突。

——統籌推進,分類管控。堅持陸海統籌、上下聯動、區域協調,根據各地不同的自然資源稟賦和經濟社會發展實際,針對三條控制線不同功能,建立健全分類管控機制。

(三)工作目標。到2020年年底,結合國土空間規劃編制,完成三條控制線劃定和落地,協調解決矛盾沖突,納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平臺,形成一張底圖,實現部門信息共享,實行嚴格管控。到2035年,通過加強國土空間規劃實施管理,嚴守三條控制線,引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

二、科學有序劃定

(四)按照生態功能劃定生態保護紅線。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態功能極重要區域,以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。對自然保護地進行調整優化,評估調整后的自然保護地應劃入生態保護紅線;自然保護地發生調整的,生態保護紅線相應調整。生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,在符合現行法律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動,主要包括:零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下,修繕生產生活設施,保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖;因國家重大能源資源安全需要開展的戰略性能源資源勘查,公益性自然資源調查和地質勘查;自然資源、生態環境監測和執法包括水文水資源監測及涉水違法事件的查處等,災害防治和應急搶險活動;經依法批準進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集;經依法批準的考古調查發掘和文物保護活動;不破壞生態功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設;必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護;重要生態修復工程。

(五)按照保質保量要求劃定永久基本農田。永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施永久特殊保護的耕地。依據耕地現狀分布,根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況,在嚴守耕地紅線基礎上,按照一定比例,將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改,確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。

(六)按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要,可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界,涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。城鎮開發邊界劃定以城鎮開發建設現狀為基礎,綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力,框定總量,限定容量,防止城鎮無序蔓延?茖W預留一定比例的留白區,為未來發展留有開發空間。城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。

三、協調解決沖突

(七)統一數據基礎。以目前客觀的土地、海域及海島調查數據為基礎,形成統一的工作底數底圖。已形成第三次國土調查成果并經認定的,可直接作為工作底數底圖。相關調查數據存在沖突的,以過去5年真實情況為基礎,根據功能合理性進行統一核定。

(八)自上而下、上下結合實現三條控制線落地。國家明確三條控制線劃定和管控原則及相關技術方法;。ㄗ灾螀^、直轄市)確定本行政區域內三條控制線總體格局和重點區域,提出下一級劃定任務;市、縣組織統一劃定三條控制線和鄉村建設等各類空間實體邊界?鐓^域劃定沖突由上一級政府有關部門協調解決。

(九)協調邊界矛盾。三條控制線出現矛盾時,生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出;已劃入自然保護地一般控制區的,根據對生態功能造成的影響確定是否退出,其中,造成明顯影響的逐步有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃,確實無法補劃的在市級行政區域內補劃。

四、強化保障措施

(十)加強組織保障。自然資源部會同生態環境部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部等有關部門建立協調機制,加強對地方督促指導。地方各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃定和管理工作負總責,結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。

(十一)嚴格實施管理。建立健全統一的國土空間基礎信息平臺,實現部門信息共享,嚴格三條控制線監測監管。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據,涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的,報國務院審批;對于生態保護紅線內允許的對生態功能不造成破壞的有限人為活動,由省級政府制定具體監管辦法;城鎮開發邊界調整報國土空間規劃原審批機關審批。

(十二)嚴格監督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。國家自然資源督察機構、生態環境部要按照職責,會同有關部門開展督察和監管,并將結果移交相關部門,作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

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